范传斌同志在全区优化提升营商环境暨政府系统廉政工作会议上的讲话

作者: 来源: 发布时间:2018-06-12 12:07 点击数:


范传斌同志在全区优化提升营商环境暨政府


系统廉政工作会议上的讲话


(2018年5月30日)

同志们:

刚才,区发改局、市场监管局围绕优化提升营商环境,区国土分局、住建局围绕做好廉政工作作了很好的发言;会上,区政府还与重点工作部门签订了优化提升营商环境工作责任书,责任书就是军令状,请大家紧盯任务、履职尽责、狠抓落实。下面,我就优化提升营商环境和政府系统廉政工作讲几点意见,并对二季度冲刺“双过半”重点工作作以强调。

一、全力推进营商环境优化提升

营商环境是一个地区经济软实力的重要体现,是提高竞争力的重要内容,事关经济社会发展各个领域,牵一发而动全身、谋一域而活全局,今年,又是省、市确定的营商环境提升年和招商引资突破年,加快优化提升营商环境意义十分重大。一是上级要求。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议强调要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。李克强总理多次强调:营商环境就是生产力。上提出实施“陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划”,将在8个方面推出47条举措优化提升营商环境,力争通过3年左右的努力,提高政府为企业服务的能力和水平,全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平为推进营商环境优化提升,省、市陆续高规格召开会议,省上要求:各地各部门要提高思想站位,夯实工作责任,把优化提升营商环境工作做实做好,确保“营商环境提升年”建设取得实效。市上要求:各级各部门必须坚持双管齐下、两手并举,认真落实省委、省政府工作部署,着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。我们要深刻领会好、深入落实好上级要求。二是大势所趋。近年来,各地竞相发展势头迅猛,许多大中城市更加重视吸引人才、吸引投资,并为此出台了十分优厚的政策,包括多年来一直没有放开的落户政策。这充分说明,随着城市之间的发展竞争越来越激烈,对营商环境的重视程度越来越高。作为欠发达地区,我们要建设秦巴明珠、加快追赶超越、实现引领发展,靠什么?靠资源禀赋、靠内生动力、靠上级投资,远远不够,必须要吸纳各界英才、吸引各方投资,这就要求我们必须打牢营商环境这个基础,确保人才、项目、资金能引得来、留得住、发展好。三是任务所迫。今年脱贫攻坚、招商引资任务艰巨,又面临财政严峻形势、经济运行低开局面,要实现工作目标、破解发展难题,很大程度上都要依赖市场的力量。汉滨是中心城区和全市唯一的重点开发区所在地,承担着大量的项目建设和重大项目征迁安置、重点企业服务保障任务,这些工作的进展好坏,需要良好的投资环境、建设环境作保障。四是干群所愿。近年来,我们的营商环境不断优化,汉滨的形象有了大幅提升。在全省2017年县域营商环境监测评估中,我区在全省138个单位中排名第28位,在29个城区中排名第15位,在我市11个县区中排名第2位。排名虽然位居前列,但存在问题依然很多,不敢盲目乐观,尤其是一些部门担当不够、慢作为、缓作为,门好进、事难办、中梗阻等问题还较突出,一些地方建设环境差、阻工堵路、抢搭抢建、强买强卖等现象仍屡禁不止,还需下大功夫加强整治。同时,还有一些工作因体制问题,既需要我们加强沟通协调,更需要我们做好职责范围内的工作,赢得推介网,推介网app:的主动权。总之,全区上下务必要从讲政治、谋发展的高度出发,担当发展责任,深化为民情怀,强化服务意识,认真落实省、市的工作部署,切实增强责任感、紧迫感和使命感,拿出勇于革新的魄力和壮士断腕的勇气,努力打造一流营商环境。

为扎实做好营商环境优化提升年各项工作,5月10日,区政府常务会专题研究了优化提升营商环境相关工作,调整充实了领导小组、组建了“八办四组”工作机构,今天会上印发了优化提升营商环境十大行动方案和2018年工作要点,请牵头的“八办四组”围绕重点任务,逐条逐项抓好落实。下面,就优化提升营商环境我重点强调五点:

(一)持续推进简政放权行动。一要精简规范审批事项。前年,区上组织清理公示了区级行政许可事项,现在已经过去了两年,区政府办(法制办)、区编办要密切配合,进一步加大区级行政许可清理,只要不违法、不扰乱正常经济社会秩序的,都要一律精简或下放。要建立审批事项动态管理机制,及时承接、下放、取消审批事项,做到目录之外无审批。今年,市上已在四县一区设立行政审批局,实施审批试点改革,各相关部门也要积极跟进,探索建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。二要大力压缩审批流程。要按照能减则减、能合则合的原则,对审批程序进行压缩,力争做到申报材料最简化、审批流程最优化、审批时限最小化。目前,企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长,也是国家改革的重点方向,各相关部门要按照改革要求持续深化“多证合一、一照一码”“证照分离”改革,大力推行企业登记电子化、微信办照网上办理银行代办等模式;全面推行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办,确保企业开办、工程建设项目审批时间压缩一半以上三要大力提升服务效率。加快实施区政务服务中心搬迁,借助搬迁健全服务功能,整合公安、税务等部门的服务大厅推动区级行政审批和政务服务事项“能进则进、应进必进”,真正实现群众和企业办事“只进一扇门”着力打造集“行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易”于一体的一流政务服务平台,分期分批推进镇办便民服务中心规范化建设,将面向群众的服务事项全部纳入服务中心,提升镇办政务服务水平。加快推进“互联网+政务服务”建设,充分利用全市网上政务服务平台开展政务服务,加快推进政务服务一网通办,扩大“最多跑一次”和“零跑路”事项清单,推行“马上就办、网上办理、微信办理、干部代办、限时办理”,力争让企业和群众少跑路或者不跑路。特别强调一点,4月份区上对外公布了首批196项“最多跑一次”和7项“零跑路”事项清单,政务服务中心和各进驻部门要说到做到、信守承诺,决不能让群众和企业多跑路,要用实际行动让群众和企业看到我们深化“放管服”改革和优化提升营商环境上的成效。

(二)大力实施减费降负行动。一要持续降低企业负担全面落实中省各项税优惠政策,对符合优惠政策的企业费用能免即免、能返即返。加大收费项目清理力度,实行收费项目清单制管理和公示制度,坚决清理取缔没有法律法规依据的中介费、保证金、手续费等收费项目二要持续清理中介服务。全面清理行政审批中介服务事项,公布并动态调整中介服务清单。推进中介服务机构与主管部门脱钩,通过市场化竞争方式选择中介服务主体,坚决打破中介服务垄断。建立社会中介机构信用评价机制,定期发布诚信中介推荐名录逐步推进信用评价结果在资质审批、招投标、金融信贷、融资担保和扶持奖励中的应用要持续培育市场主体。今天会上印发的《推介网,推介网app:优化提升营商环境十大行动方案》,从费用减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入等方面出台了具体帮扶措施,还有我们前期研究制定的“三变”改革、招商引资等方面的制度,其中都包含了一些真金白银的帮扶措施,各部门、各镇办要创造性地抓好落实,用好这些真金白银的措施,吸纳、培育推介网,推介网app:的市场主体。

(三)强力推动综合整治行动。一要加强市场环境整治。结合扫黑除恶专项斗争,持续深化规范和整顿市场秩序行动,严厉打击欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、恶意欠薪、制售假冒伪劣商品、非法集资等各类破坏市场秩序的违法行为,完善市场准入清单和企业黑名单制度,创造公平稳定的营商环境。二要加强建设环境整治。要从宣传引导、补偿政策、失地保障等方面调动群众积极性,让群众充分知晓、参与和支持项目建设,同时又要健全机制、形成合力、联合执法,严厉打击阻工堵路、漫天要价、抢搭抢建、抢栽抢种等行为;对党员干部背后插手工程、煽动闹事、优亲厚友、充当保护伞的,要深挖线索,严肃追责。三要加强社会环境整治。锲而不舍推进新民风建设,通过道德评议、政策引导、社会帮扶、典型带动,让诚实守信、勤俭节约、自立自强成为社会新风尚,让蛮横无理、不劳而获、损人利己受到谴责、无地自容。要更加强势推进扫黑除恶斗争,区扫黑除恶专项斗争领导小组要认真总结前一阶段工作,研判当前我区扫黑除恶形势,查找工作中还存在的薄弱环节,主动深入群众挖掘涉黑涉恶线索,进一步加强组织领导,合理调配力量,灵通情报信息,精心组织,突出重点,抓住关键,整体推进,将惩治的利剑对准群众反映强烈、深恶痛绝的“五霸”等黑恶势力和宗族势力尤其要深挖群体性、有组织的打架斗殴、寻衅滋事事件背后的出资者、操纵者、组织者和“保护伞”,坚决打掉隐藏在地下和背后的黑恶势力,以零容忍的态度,挥重拳、下狠手,坚决铲除妨碍经济社会发展的“毒瘤”。各级各部门要各尽其职、各负其责、密切配合、相互协作,做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,推动扫黑除恶专项斗争制度化、常态化。当前,村“两委”换届基本结束,农村一些黑恶势力、宗族势力干预行政行为、插手政府建设工程和扰乱换届选举、欺压群众的举报反映较多,纪检、公安部门要快速反应,从严从快从重处置,弘扬正能量,保一方和谐平安。

(四)深入推进形象提升行动一要强化宣传推介。各级各部门要积极作为、主动出击,加大对外宣传推介力度,借力周边的经济圈、南水北调沿线城市、对口援建城市、在外创业成功人士和各类展会、论坛,主动走出去宣传我们的新成效、新产品、新优势,积极请进来帮助我们编制规划、谋划发展、科技攻关,加快资本、信息、人才、技术等要素聚集,加速形成全方位、多层次、广渠道的交流合作格局,全面提升汉滨的知名度和影响力。二要优化城乡环境。经济社会发展和招商引资相辅相成、相互促进。一个地方的发展愿望越强、发展优势越大、发展亮点越多,对客商就越有吸引力,外出招商也更有底气。前段时间我到北京招商就深有这样的感受。目前,我们正在实施五城联创、脱贫攻坚、乡村振兴等工作,要立足当前、着眼长远,从规划管控、道路交通、生态环保、产业建设、城镇建设、民风建设等方面全面发力,大力提升汉滨的基础,改善营商硬环境,助推汉滨形象、汉滨魅力的提升。三要深化改革创新。优化提升营商环境本身就是一场革命,是涉及诸多领域的创新。要完善优惠扶持政策,加快推动“招商引资、招才引资”“大众创业、万众创新”方面大的突破,进一步激发创新创业及经济发展活力。要加强与中科院、杨凌农科所、复旦大学等科研院所合作,深度挖掘汉滨特色、开发特色产品,鼓励支持企业建立研发资金和研发平台,弥补科技创新方面的薄弱。要持续打造特色、塑造亮点,让汉滨特色、汉滨经验、汉滨模式推介网,推介网app:地涌现出来、走出去,对内可以起到示范带动作用,对外可以提升汉滨影响力。

(五)认真开展督查落实行动。由区考核办负责,把优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核,区统计局要做好营商环境监测评价,区政府督查室要牵头做好督查工作,区优化办负责统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评等工作,坚持半年一监测一通报,半年一小考一讲评。要坚持真督实查,对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励,对出现问题的部门和单位,逐级严肃追究问责,确保优化提升营商环境各项措施落地见效。优化提升营商环境不仅仅要从大政策、大环境着手,也要从一杯热水、一张笑脸、一个热情的态度这些“小事”开始,不能因为一杯水影响大环境,我们要从中汲取教训。优化提升营商环境还体现在优待客商上,一些客商经过多年积累,不仅积累了自己的财富,还积累了自己的人脉,在圈内都有很大的影响力;一些招商项目注入了招商干部的大量心血,也注入了客商的血汗和感情,几句冰冷的话、几番推诿扯皮,会伤及客商的投资兴趣、伤及招商干部的工作热情。我们欠发达地区,招商引资是必经之路,人人都有招商责任、人人都是招商环境,每个单位、每位干部都要把自己摆进去,围绕怎么合作、怎么推进出主意、想办法、做服务,而不是你有你的利益、我有我的法律,这也不行、那也不行,许多项目不都是从不行到行的吗?关键还是要有担当的精神、开放的胸襟、创新的举措,把横亘在我们面前的难题逐个破解、把优惠政策落实到位、把做出的承诺兑现到位。就是最终不能合作,也要展示我们最热诚的态度、最基本的礼仪,不能走了一个客商,带走一腔牢骚,还影响周围一批人,甚至对营商环境产生很大影响。我们所说的预防蝴蝶效应,就是这个道理,必须要注重细节,注重一点一滴。

二、抓实抓细政府系统廉政建设

习近平总书记指出:实践使我们越来越深刻地认识到,管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运,必须以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好。李克强总理在4月27日国务院第一次廉政工作电视电话会议上强调,要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感、使命感,坚持一手抓改革发展,一手抓反腐倡廉,以更坚定的决心和扎实有力的举措,不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。刘国中省长强调,要围绕建设廉洁政府目标,深化标本兼治,深化职能转变,加强制度建设,加大重点领域、关键环节腐败整治力度,严格正风肃纪,努力开创政府系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面。赵俊民市长在市政府廉政工作会议上要求,全市政府系统要把思想和行动统一到中省和市委的要求上来,客观清醒地认识自身存在的问题,以更深、更细、更实的举措加以解决,推动反腐倡廉不断取得新成效。全区政府系统要充分领会中、省、市廉政工作会议精神,提高思想认识,把握重点关键,坚持标本兼治,确保廉政建设工作取得实效。

(一)清醒认识廉政形势。一要看到国家对廉政工作要求越来越严。十九大报告在强调反腐倡廉工作时用了“永远在路上的坚韧和执着”“无禁区、全覆盖、零容忍”“重遏制、强高压、长震慑”“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”“坚如磐石”这些词句,字字千钧,句句铿锵,充分体现了党和国家反腐倡廉的信心和决心。根据中纪委国家监委网站消息,今年一季度全国处分党员干部9.6万人与2017年一季度相比,处分总数增长1.1万人在党员干部廉政意识、敬畏意识、法纪意识不断加强的情况下,处分数量出现大幅增长,充分说明了国家监管的力度越来越大,大家务必要保持高度的定力和清醒。二要看到少数党员干部还存在侥幸心理。今年以来,市、区纪委通报了我区多起违反作风纪律的典型问题,有违法套取国家资金的,有违规操办生日宴、乔迁宴的,有自设名目发放补助的,这些都是党的十八大以后明令禁止的行为,也是我们一直都强调不能碰的高压线,很多人在这些事情上已经吃过亏,可这些党员干部依然心存侥幸、我行我素,注定是要被严查的。大家要举一反三、引以为戒。三要看到全区廉政工作还存在薄弱环节。监察体制改革虽已完成,相关机制还在建设中;政府系统廉政监督以往常常依赖于纪检监察部门,到现在这个惯性依然存在;移民搬迁、生态环保、脱贫攻坚方面的资金和项目量都很大,工作时间紧、任务重,监管有所忽视;还有村级财务、政府投资项目、公共资产资源监督管理等问题,都是我们今后必须强化的重点和领域。

(二)紧盯严管公共领域。一要紧盯严管公共资金。要加强财政资金管理,严禁无预算或超预算支出,确需安排的预算外资金,严格按程序申报、严格审核。要加强财政资金检查,对违规使用、截留、挪用等行为一律严肃查处,对政府采购、工程项目招投标必须按规定程序执行。由区财政局牵头,监察委、审计、发改、经贸等部门配合,持续开展政府扶持项目及企业稽查,研究建立政府资金绩效评价制度,将资金分配与使用绩效挂钩,对低效无效资金一律削减、长期沉淀的资金一律收回、没有履行纳税及帮扶等责任的扶持资金一律追回。二要紧盯严管公共资源。区住建、国土、财政等部门要学习借鉴先进经验,坚持“应进必进”原则,将工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿产权出让、国有产权转让等公共资源交易事项全部纳入交易中心实行一体化管理。要坚持管理与采购分离、采购与监管分离,推动在线监管与线下管理相结合,对交易过程全程留痕,促进公共资源交易阳光操作,杜绝出现暗箱操作、牟取私利等问题。三要紧盯严管公共资产。一些单位因机构改革、人员整合、迁址办公等闲置了大批的公用房,还有近年来建设了大量的公租房、廉租房,以及搬迁安置社区、各单位的门面房,形成了大量的公共资产。这些资产量大分散、监管较难。由区财政局牵头,加快建立健全清查核实、产权登记、收益收缴等动态管理制度,每年都要进行清理盘点,不让一处资产流失,让每一处资产都能发挥效益。从今年开始,区政府每年要听一次汇报,并适时组织开展核查,了解这方面工作情况。四要紧盯严管公共工程。很多政府投资的公共项目建设周期长、资金投入大,是问题易发多发领域。一部分人把政府投资项目作为发财的重要途径,插手工程、套取资金、侵吞款项,特别是脱贫攻坚项目建设中,个别干部暗中打招呼、背后操纵工程、哄抬原材料价格、变相承揽项目,危害资金安全、质量安全,侵害了群众利益,损害了干部形象、政府形象,影响十分恶劣。对这些问题和现象,要给予高度关注,最根本的是完善公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度,加强综合治理、开展专项整治,坚决惩治违法违规行为。区上成立招投标中心,也出台了具体操作办法,要按照规定将能纳入的一律纳入中心实施,实行统一操作、统一监管。要按照“尽力而为、量力而行”的原则建设公共工程,决不能过度举债、超出财政承受能力。要严把项目审批关、设计关、造价关、验收关,有的项目没达到建设标准,有人打招呼的就建设;有的项目偷工减料、以次充好,管理上形同虚设;有的项目实施中一再超预算,今天要增加工程量、明天要变更设计,项目缺口越来越大,今后,出现这类问题是要追责的。要完善区属建筑工地施工现场质量安全远程监控平台,加强建筑领域中介机构监管,努力使每一项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

(三)持之以恒正风肃纪。一要强化作风纪律。要规范外出学习考察,外出考察前必须要充分论证考察必要性,按程序请假报告,批准同意后方可外出;经批准的考察也要精简人数、压缩时间、节省开支,严禁超过规定标准;考察结束后要向分管领导报送考察过程资料和考察报告。这里还有个外出请假报备的问题,休假或因公外出一律先口头或书面请假,同意后方可外出并按规范程序履行报备手续,严禁先斩后奏、不按程序、不守规矩。还有在公车使用、下乡调研、办文办会、“三公”经费使用、重大事项报告、个人财产申报、民主评议、述职述廉等方面也要严格按规定执行,不能随心所欲。4月24日,中办、国办下发了《推介网,推介网app:严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》,要求“未经批准,不得以任何借口、任何名义、任何方式出台工资津补贴政策”;4月28日,区纪委印发了《推介网,推介网app:严禁违规吃请和公款吃喝的通知》,除了明令禁止公款吃喝外,对一些私人聚会也提出了明确要求,大家要严格按照规定抓好落实,不要在这些事情上“栽跟头”。同时,政府机构改革已经启动实施,要严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律,坚决杜绝有令不行、有禁不止行为。二要持续改进作风。坚持抓具体补短板、强底板、防反弹,坚决落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”紧盯形式主义、官僚主义新动向,重点围绕“表态多调门高、行动少落实差”以及以文件落实文件、以会议落实会议等老大难问题,区政府督查室要围绕重点工作每季度开展专项督查,跟踪问责问效,通报几个典型,纪检监察部门要持续开展“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理,持续整治庸懒散混等问题。同时,要大力倡导干就干好、善做善成、马上就办、办就办好的工作作风,着力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围,切实保护好各级干部的积极性和创造性。三要开展专项整治。脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇如果这个领域出现问题,势必会受到最严厉的惩处。要以扶贫领域作风建设年为抓手,认真落实省、市、区委以冯新柱案“以案促改”工作部署,以冯新柱案为反面教材集中开展警示教育,举一反三、引以为戒,标本兼治、综合治理,推动扶贫领域腐败和作风问题专项整治取得实效。区纪委、区脱贫办每季度所有镇办和“八办两组”进行一次督查,集中整治脱贫攻坚领域责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题,对胆敢克扣挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金的,镇村干部承揽或变相插手脱贫攻坚项目的,必须顶格惩处。

(四)综合施策推动落实。一要强化学习教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断筑牢党员干部的思想防线,切实增强干事创业的行动自觉。要不断加强宣传工作,树立和宣传先进典型,强化反面典型的警示教育,引导党员干部弘扬清正廉洁价值观。要落实教育培训计划,组织开展多层次、多形式的廉政教育培训,让每名党员干部都掌握廉政建设的新要求、新目标、新重点、新任务,坚决贯彻各项决策部署,持之以恒狠抓工作落实。二要强化依法行政。目前部门、镇办法律顾问制度已经实现全覆盖,在涉及重要事项决策时要邀请律师参与,确保决策的科学性和合法性。要组织开展政府权责清单回头看,及时进行清理完善,做到所有权责上清单、清单之外无权利。要结合互联网、大数据平台建设,大力推行公开承诺、亮诺践诺、晒单亮单、群众旁听等措施,让行政工作在监督下推进、在阳光下操作、在既定轨道上运行,有效治理不作为、慢作为、乱作为等行为。要信守承诺,每个镇办、部门主要负责人,对以前签订的合同、做出的重大承诺不得随意改变,决不能“新官不理旧账”。三要强化责任追究。坚决落实《问责条例》和市委《实施细则》,严肃查处廉政建设责任履行不到位、重点工作推进不力、懒政惰政、违规违纪人和事采取公开通报、约谈警示、纪律处分等方式严肃问责,督促整改,确保廉政责任落到实处。要切实加强审计工作,推进审计监督全覆盖,加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度,切实做到应审尽审、凡审必严。推介网,推介网app:审计监督,我多说一句,根据省委、省政府统一部署,省、市审计机关决定,自2018年5月31日起,对贯彻落实中央八项规定精神情况实施专项审计,对第二季度国家重大政策措施落实情况实施跟踪审计。这两项工作,一会本军同志还要强调,这就是省市全面从严治党越来越严的具体举措,已经由会议动员变成具体行动了,务必引起大家高度重视。四要强化组织领导。各镇办、各部门要对本单位、本系统廉政建设负总责,各镇办、各部门主要领导是本单位廉政建设的“第一责任人”,对本单位的廉政建设负有领导、监督责任;其他班子成员也要履行好“一岗双责”;区各派驻纪检组和镇办纪委,要切实履行对各单位的纪律检查和行政监察职责,要注重日常监督,重大决策、重大事项要提前介入,防患于未然。各责任人要切实履行好廉政建设责任,抓好管辖范围的廉政工作,管好自己的人、看好自家的门。要强化“抓工作就要抓廉政、抓廉政就是抓工作”的理念,真正做到工作职责管到哪里,廉政建设职责就延伸到哪里。要坚持抓早抓小抓苗头,及时“咬耳朵、扯袖子”,对执迷不悟、顶风违纪,不收敛、不收手对执行纪律规定打折扣、搞变通甚至弄虚作假,规避组织监督、顶风违纪的干部,一律从严查处、坚决问责,形成强有力的震慑。

三、奋力冲刺经济社会发展“双过半”

今天已经是5月30日,上半年只剩下一个月时间。从通报的情况来看,一季度生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等增速同比出现回落;除了一般预算收入完成进度、固定资产投资增速、工业投资增长在全市排名靠前外,其它多数重点指标排名全市后4位,经济运行整体呈现低开局面;同时,移民搬迁、脱贫攻坚、项目建设、棚改及重点镇建设等方面存在的问题也还很多,如果上半年差距过大,实现全年目标任务就十分艰巨。各级各部门要强化紧迫意识、突出问题导向,抓紧查漏补缺、奋力补欠赶超,确保顺利实现“双过半”。

(一)脱贫攻坚方面。根据市脱贫攻坚指挥部5月份通报,除电力保障工作较好之外,其它重点工作均落后全市当前,各级各部门要认真贯彻落实5月25日市委郭书记在推介网,推介网app:脱贫攻坚整改暨市派帮扶单位帮扶工作推进会的讲话精神,以及会后区委王书记组织召开集体约谈会的具体要求,坚持整改和推进两手抓。一方面要抓脱贫攻坚问题整改,这项工作已经在脱贫攻坚整改推进会上做了全面安排,关键是要围绕54项问题,一个不少地抓好整改落实,对5月25日市上反馈的6个方面问题,区脱贫办要逐一明确整改责任、整改时限、整改要求,做好组织协调、任务分解、督促指导、检查验收等工作,按照时间节点整改到位,确保顺利通过中、省督查;区委、区政府督查室及区脱贫办督查组要加大督查力度,该通报的通报、该约谈的约谈、该问责的问责。另一方面紧紧围绕9月底前全面完成年度任务的要求,加快推进基础设施建设、产业扶贫、政策落实等重点工作,确保高质量完成年度脱贫任务。两房建设及分配入住是重中之重,移民搬迁要结合自查及省市督查反馈问题,加快整改;同时加快建设进度,确保当年易地扶贫搬迁安置房9月底前达到入住条件。

(二)项目建设方面。截至4月底,当年确定的145个重点建设项目,开(复)工建设112个,开(复)工率为77.2%;累计完成投资45亿元,占年度计划的29%,低于平均进度3个百分点;完成投资和形象进度较好的只有69个,还不到一半,进度一般的43个,尚未开工建设的还有33个;仅有43个项目纳入统计平台,不能形成有效投资,项目建设和固定资产投资形势非常不乐观。由区发改局(项目办)牵头,在近期对重点项目建设开展一次全面督查检查,对存在的问题逐个交办,各项目责任单位要认真研究解决,督查检查情况要在6月份的政府常务会上汇报;对难点问题及时汇报分管领导召开协调推进会,加快破解难题。33个没有开工项目,特别是涉及中心城区的项目,项目主抓单位、政府分管领导要加强汇报衔接,逐个研究解决难题,尽快开工建设,确保二季度重点项目开工率达到85%以上;列入市级考核的9个未开工项目,必须克服一切困难,在6月底前开工建设。相关部门和镇办要加强与项目办、统计局的衔接,及时做好投资纳统工作,确保按期完成投资任务。  

(三)产业建设方面。要按照紧紧围绕工业、农业和服务业发展年度任务,抓好产业园区、产业项目、市场主体培育,确保产业转型升级、提质增效。服务业要抢抓电子商务发展机遇,大力推广“互联网+”模式,实现现代服务业突破发展。脱贫攻坚工作中,一些农户、企业在政策扶持下扩大种植、养殖规模,特别是为了发展富民壮财产业,一些镇办今年扩大的烤烟种植面积,区农业、林业、水利、扶贫等部门和各镇办要做好跟进服务,确保不因病虫害和灾害性天气受到损失,以免打击群众今后发展产业的积极性。区发改、统计、农业、林业、经贸、文广旅游、市场监管等部门,要加大重点企业的帮扶和培育,扭转部分企业的下滑局面;要进一步加大工作力度,加政策宣传,做好沟通协调,全面开展摸排,强化分类指导,搞好跟踪服务,及时解决突出问题,全力做好“四上企业”培育工作。

(四)城镇建设方面。棚户区改造要按照419第三次常务会要求,严格按照“区保重点、量力而行、区贷区还”的原则实施,区住建局(棚改办)要加强组织管理,区城投公司要加大资金争取力度,区发改、国土、环保等职能部门要做好审批手续办理,各镇办要做好衔接,加快征迁安置工作,确保项目加快推进。重点镇及“五镇十村”建设,要按照已经下发的2018年度建设目标任务积极协调落实政策、资金、人力支持完善督查落实和项目推进机制,加大督查指导力度,确保顺利完成建设目标任务

(五)社会事业方面。教育事业要以国家义务教育发展基本均衡县区创建为抓手,各相关部门都要配合发力,全力加快省上回访督导问题整改,加快完成标准化、寄宿制学校建设,确保6月份顺利通过国家评估验收。卫生工作要以卫生服务体系建设为重点,加快区三院综合楼、卫生院、标准化村卫生室建设,6月底前全面启动全国健康促进区创建工作;各镇办要加快建档立卡贫困人口新农合个人自付部分费用征收,按期全面完成征缴任务。文化事业要积极推动国家公共文化示范区创建,加快公共文化服务体系和基层综合文化服务中心建设,确保按期完成投资及建设任务。

(六)生态环保方面。5月16日、5月19日,市治霾工作领导小组共通报了我区7处秸秆露天焚烧火点,并扣减污染减排目标考核分值0.07分,再扣下去我们今年的目标考核就没有争先创优的可能了;5月17日,我到部分镇办查看了秸秆禁烧情况,形势还是很严峻。我区是秸秆禁烧的重点监控区域,在这件事情上没有捷径可走,也没有退路,只能采取严防死守的硬办法。各镇办、各相关部门要切实加大督查、巡查力度,责任再夯实、力量再强化,做到“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”,发现一处火点区上将扣除镇办0.02分。另外,中央环保督察将于7—8月开展环保整改回头看,各涉及问题整改的部门、镇办要高度重视,汲取近期媒体曝光的江西等地虚假整改、表面整改的教训,既要加快整改、巩固成效、严防反弹,又要正视差距、举一反三、组织开展自查,确保不出问题。

(七)安全稳定方面。安全生产要围绕省安委会三项攻坚行动专项督查反馈问题整改,扎实做好压力传导、责任落实、加强宣传、隐患整改等方面工作,立即开展道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防五项行动检查排查,进一步落实安全事故隐患和安全生产问题治理“一单五制”制度,严防安全事故发生。防汛防滑要加强汛情预报、责任落实、隐患排查、物资储备和防抢撤预案的制定、落实等工作,确保今年汛期实现人员零伤亡、财产少损失目标。信访维稳要加强矛盾排查、矛盾调解和责任落实等重点环节,坚决遏制当前越级上访和赴省进京、到市区反映诉求、滞留缠访闹访“三个增多”态势。这里,我再次强调,各级各部门要真正做到在思想认识、措施跟进、责任落实上共同发力做好信访维稳工作,要站在维护汉滨“脸面”的高度认识做好群体访接访处置工作,对信访工作失职失责造成不良影响的,对部门之间推诿扯皮配合不力的,对越级群体访、群体性突发事件责任单位接访不及时、处置不积极、主要负责人不到场的,区纪委要迅速上手,从严从快追究责任。

总的来说,冲刺双过半时间紧迫、任务繁重,各部门、各镇办都要对半年工作任务完成情况开展回头看,及时研究解决突出矛盾问题,加快工作进度。区统计、发改等部门要加强经济运行监测,及时指导部门、镇办补欠赶超。区政府督查室、统计局、考核办负责,对一季度指标欠账较大的部门和镇办进行集中督办,对预计完成“双过半”欠账大的部门、镇办在6月份进行集中预警提示,督促抓紧补欠账、赶进度。

同志们,优化提升营商环境、加强政府系统廉政建设事关发展、责任重大,冲刺“双过半”任务繁重、时间紧迫,我们要强化统筹协调、精准落实,保持决战状态、冲刺速度,在完成目标任务、加快追赶超越中彰显良好形象、实现更大突破!


分送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,

      区纪委办公室,区人武部。

  区法院,区检察院。

  各镇人民政府,各办事处,区政府各工作部门。


安康市推介网,推介网app:人民政府办公室             2018531日印发