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推介网,推介网app:移民(脱贫)搬迁安置社区服务管理工作的建议

提交日期: 2018-05-23 提案来源: 原创
是否调研: 提案类型: 住建国土环保
提案者: zwdc 回复联系人: 区搬迁办
建议承办单位: 区国土资源局

提案内容:

目前社区服务管理存在以下几点问题:一是社区管理相对滞后。社区管理力度跟不上建设进度,仅靠公益性岗位和原社区的部分工作人员进行管理,管理很不规范。加之缺乏系统性的谋划研究,导致没有形成一套可推广、可复制的范本。二是管理服务不专业。镇村干部作为管理人员,存在非专业性、流动性、岗位兼职性,导致了很多管理弊病和盲点,也使得管理难度和管理费用逐年攀升。三是管理费用大多由政府大包大揽。目前社区管理费用分为人员工资和公共维护两个部分,从事兼职人员的镇村干部工资大多由政府财政性支出,公共维护部分暂无渠道解决此项开支,由政府通过零散申请、镇财政划拨补贴等方式筹集支付,导致政府负担越来越重。如松坝、晏坝社区年投入45万元,七堰、红升、沈坝年投入需30—35万元。四是社区管理框架不明确。依据上级文件精神:建立健全基层党组织、依法依规设置自治组织、发展其他组织等形式加强社区管理,由于政策出台晚和村级换届三年时限的影响,我区还没有全面开展从组织框架上进行解决,导致社区管理缺位。五是社区管理经费来源没有保障。目前没有任何一项文件明确规定社区管理经费支出的具体来源,从源头上的缺政策支持、缺经费保障、缺人员等一系列问题随之而来。

解决办法及建议:

  1. 要着力解决资金的问题。一是通过党委政府明晰的组织框

    架,实施管理,确保人、岗、钱跟进保障。二是借助脱贫攻坚及异地扶贫搬迁杠杠,通过在基础设施配套上逐步完善,奠定服务管理的基础。三是根据“三变”改革的实施,逐步通过集体提留,壮大集体经济,提取部分资金用于社区管理。

  2. 要着力解决服务的问题。一是通过政府购买服务、配备管

    理设备解决管理的基础问题。二是发挥民间组织及群众自我服务自我管理的能力,实现互助管理、互助服务。三是针对不同类型的社区,建立一套管理体系,确保社区事情有人管、能管好。

  3. 要明确“两地管理”的职责。鉴于搬迁户土地、林地等生

    产资料仍在原籍,管理服务却在社区的现象,按照“社区管理房和人,原籍管理地和林”两条腿走路的办法,划分两地管理职责,即:以“人”为主的服务事项归社区管理,以“地”为主的服务事项归原村管理。

  4. 要明确社区管理主体。按照《陕西省移民(脱贫)搬迁工

    作实施细则》(陕政办发〔201666号)文件精神,建议区政府对达到一定规模的移民搬迁安置社区由民政部门予以登记认可,组建管理机构,落实人员经费,确保搬迁群众在安置社区遇事有人管、公平享受基本公共服务。

  5. 要引入市场运作的多元化管理新模式。一是引进市场化运

    作。可通过由政府牵头选定城区具有物业资格的企业进行物业管理,政府部门负责资金配套、政策支持和监督管理,物业公司负责社区物业管理、就业指导与培训、统筹引导劳务输出、扶持创业与社区工厂等。二是统筹成立社区服务中心。通过村“三委”会议及社区居民大会制定物业管理制度、社区公共设施定价赔偿制度、服务中心服务制度等,不断规范社区服务管理。在资金统筹方面可通过政府补一点、群众通过物业费交一点、社区通过集体收益出一点、社区公共服务设施供应商支持一点、上级政策性资金拨一点等方面筹措资金,在使用过程中通过“四议两公开”等形式进行支配。

  6. 要提高管理人员与群众的整体素质。新型农村社区汇聚大

    量农村群众,由于这些群众的文化差异、家庭结构、生活习惯的不同和差异,导致融入社区后产生一系列问题。一要加紧培训一批专业的社区管理人才,提高社区管理的质量和水平;二要尽快配齐农村社区管理人员,由于受招考名额限制,社区专职管理人员仅仅配备在城区,导致农村社区管理薄弱;三要组织村民学习社会主义核心价值观、村规民约,提高搬迁村民素质;四要大力通过文化展板、社区广播、微信公众号等形式弘扬新民风、新风尚;五要开展社区道德模范、劳动模范、好媳妇、好婆婆等有意义的活动,促使群众自觉争先创优,自觉遵规守纪,不断提升社区水平。

  7. 要发挥“红白理事会”的作用。社区应该坚持政府主导和

    群众自治相结合的原则,采取多种形式交叉管理,建立红白理事会,明确喜丧办事标准。坚持大事从简办、小事绝不办的原则,从餐饮标准桌数、人情分子大小、烟酒档次等方面控制,从而减轻搬迁群众的压力。

  8. 要坚持走党建引领社区管理的好路子。一是在具体管理过

    程中坚持党建引领,采取党建+建设管理,在社区党支部的引领下,成立建设管理组,推进建管同步,统筹抓好社区建设,逐步实现人口集中居住,土地集中经营,产业集中发展,让社区搬迁群众就地就业,持续发展。二是创新党建+的模式。党建+脱贫攻坚,把社区党建与脱贫攻坚有机结合起来,大力实施党支部+合作社+贫困户,党支部+社区工厂+贫困户脱贫攻坚进社区,进而把党的政治优势和组织优势转化为精准脱贫的强大动力。党建+文化服务,不断创新社区居民文化活动载体,充分发挥社区党建工作的凝聚力和影响力,组建社区图书阅览室、老年活动室、文艺活动室和文艺宣传队,以此充实社区居民的文化生活、陶冶情操,通过文艺活动的开展教育引导社区广大群众不断提高素质。